آیین نامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیأت مدیره و بازرسان اتحادیه های صنفی (موضوع تبصره «۳» ماده «۲۲» قانون نظام صنفی) مصوب ۲۸/۱۲/۱۳۹۲ وزیر صنعت، معدن و تجارت() تعاریف ماده ۱ - تعاریف ۱- قانون: قانون نظام صنف©۱۰۹©ی. ۲- کمیسیون: کمیسیون نظارت شهرستان. ۳- اتاق: اتاق اصناف شهرستان©۸۶©. ۴- اتحادیه: اتحادیه صنفی. ۵- هیأت مدیره: هیأت مدیره اتحادیه. ۶- بازرس: بازرس اتحادیه. ۷- داوطلبان: داوطلبان عضویت در هیأت مدیره و بازرسان. ۸- انتخابات: انتخابات هیأت مدیره و بازرسان اتحادیه. ۹- هیأت اجرایی: هیأت اجرایی برگزاری انتخابات. ۱۰- کمیته: کمیته بررسی و تطبیق شرایط داوطلبان. شرایط انتخاب کنندگان ماده ۲ - داشتن پروانه کسب دایم یا موقت (با رعایت تبصره ۲ ماده ۵ قانون) تبصره - هر فرد صنفی در انتخابات دارای یک حق رأی میباشد، حتی در صورت داشتن بیش از یک پروانه کسب در همان صنف. شرایط انتخاب شوندگان ماده ۳ - شرایط داوطلبان(هیأت مدیره و بازرسان) عبارت است از: ۱- تابعیت جمهوری اسلامی ایران (با ارایه شناسنامه و تصویر آن). ۲- اعتقاد و التزام عملی به نظام جمهوری اسلامی ایران (با استعلام از وزارت اطلاعات). ۳- نداشتن سوء پیشینه کیفری مؤثر (با استعلام از مراجع ذی صلاح قضایی). ۴- عدم ممنوعیت تصرف در اموال، مانند حجر، ورشکستگی و افلاس (با استعلام از مراجع ذی صلاح قضایی). ۵- عدم اعتیاد به مواد مخدر (با استعلام از نیروی انتظامی). ۶- عدم اشتهار به فساد (با استعلام از نیروی انتظامی). ۷- داشتن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم برای افراد فاقد سابقه عضویت در هیأت مدیره، (مدرک تحصیلی یا گواهی معتبر از اداره آموزش و پرورش) ۸- حداکثر سن در زمان ثبت نام هفتاد و پنج سال (با ارایه شناسنامه و تصویرآن). ۹- داشتن پروانه کسب معتبر دایم (با ارایه تصویر پروانه کسب و استعلام از اتاق). تبصره - پروانه کسب معتبر، مجوزی است که تاریخ اعتبار آن منقضی نگردیده، صاحب آن تغییر شغل نداده و واحد صنفی خود را به غیر واگذار و یا اجاره نداده باشد، واحد صنفی فعال و مکان آن تغییر نیافته باشد. ۱۰- وثاقت و امانت (اصل بر برائت است مگر وجود مدرک مستندی مبنی بر فقدان وثاقت و امانت). هیأت اجرایی برگزاری انتخابات ماده ۴ - به منظور برگزاری انتخابات، هیأت اجرایی زیر نظر رییس کمیسیون و با ترکیب نمایندگان دستگاه های زیر تشکیل و تصمیمات آن با اکثریت آراء معتبر میباشد: ۱- سازمان یا اداره صنعت، معدن و تجارت (به عنوان رییس). ۲- استانداری در مرکز استان و فرمانداری در سایر شهرستان ها. ۳- یکی از اعضای هیأت رییسه اتاق به انتخاب هیأت رییسه، مشروط بر اینکه فرد مذکور داوطلب عضویت در هیأت مدیره نباشد. ماده ۵ - محل استقرار هیأت اجرایی در سازمان یا اداره صنعت، معدن و تجارت و محل اخذ رأی توسط هیأت اجرایی با همکاری اتحادیه مربوط تعیین میگردد. همچنین در صورت گستردگی و شرایط جغرافیایی هر شهرستان، هیأت اجرایی می تواند نسبت به افزایش محل اخذ رأی و تعیین اعضای متناظر دستگاه های ذی ربط اقدام نماید. ناظران فوق الذکر تحت مدیریت هیأت اجرایی کلیه وظایف آن را در شعب فرعی برعهده خواهند داشت. ماده ۶ - کمیسیون موظف است ششماه قبل از پایان عمر قانونی هر اتحادیه، دستور برگزاری انتخابات آن اتحادیه را به هیأت اجرایی صادر نموده تا انتخابات در مهلت مذکور برگزار گردد. هیأت اجرایی موظف است پس از صدور دستور انجام انتخابات، نسبت به فراخوان ثبت نام (حاوی زمان و مکان ثبت نام و شرایط داوطلبان) اقدام و از داوطلبان دعوت نماید تا جهت ثبت نام به مدت پانزده روز به دفتر هیأت اجرایی مراجعه نمایند. تبصره ۱ - فراخوان ثبت نام فقط به روش های ذیل مجاز است: (هر سه روش یا حداقل دو روش) الف- انتشارآگهی در روزنامه کثیرالانتشار محلی. ب- ابلاغ آگهی به کلیه اعضاء اتحادیه و اخذ امضاء آنها. ج- ارسال پیامک برای کلیه اعضاء اتحادیه. تبصره ۲ - داوطلبان حائز شرایط مکلفند شخصاً با مراجعه به هیأت اجرایی نسبت به تکمیل پرسشنامه (مطابق الگوی دبیرخانه هیأت عالی نظارت) و ارایه تصاویر پروانه کسب، شناسنامه، کارت ملی، مدرک تحصیلی و اصل آنها (جهت تطبیق) به انضمام شش قطعه عکس ۴ ×۶ جهت ثبت نام اقدام نمایند. تبصره ۳ - از زمان لازم الاجرا شدن قانون، عضویت افراد در هیأت مدیره بیش از دو دوره متوالی و یا چهار دوره متناوب ممنوع می باشد. تبصره ۴ - افراد زیر نمی توانند در اولین انتخابات بعدی اتحادیه داوطلب شوند: ۱- اعضای معزول هیأت مدیره. ۲- اعضای هیأت مدیره یا داوطلبانی که استعفاء و انصراف آنان به تشخیص کمیسیون موجب اخلال در برگزاری انتخابات شده است. تبصره ۵ - افراد موضوع تبصره (۶) ماده (۲۲) قانون در صورتی می توانند داوطلب شوند که قبل از ثبت نام از سمت خود استعفاء نمایند. ارایه مدارک رسمی پذیرش استعفاء آنان پیش از شروع به کار در هیأت مدیره الزامی است. ماده ۷ - چنانچه تعداد داوطلبان عضویت در هیأت مدیره برای اتحادیه های دارای کمتر از هزار عضو کمتر از ده نفر و در اتحادیه های بیش از هزار عضو کمتر از پانزده نفر و تعداد داوطلبان بازرس کمتر از سه نفر باشد، هیأت اجرایی موظف است مهلت ثبت نام را حداکثر برای دو نوبت متوالی و هر نوبت به مدت ده روز تمدید نماید. پس از پایان ثبت نام هیأت اجرایی موظف است فهرست داوطلبان را برای بررسی به کمیته ارسال نماید. تبصره - چنانچه تعداد داوطلبان ثبتنام شده کمتر از نصاب مقرر در این ماده شوند، کمیسیون موظف است نسبت به ادغام اتحادیه اقدام نماید. کمیته بررسی و تطبیق شرایط داوطلبان ماده ۸ - به منظور بررسی و تطبیق شرایط داوطلبان، کمیته ای با ترکیب نمایندگان دستگاه های زیر تشکیل و تصمیمات آن با اکثریت آراء صورت می گیرد: ۱- وزارت صنعت، معدن و تجارت (به عنوان رییس). ۲- سازمان تعزیرات حکومتی. ۳- نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران. ۴- دو نفر از اتاق (به انتخاب اجلاس عمومی اتاق، مشروط بر اینکه خود نامزد انتخابات نباشند). تبصره ۱ - وظیفه این کمیته، تطبیق شرایط مندرج در ماده (۳) این آیین نامه و حصول اطمینان از صحت موارد مذکور از طریق رؤیت اسناد مثبته و بررسی مدارک و شواهد است. مسؤولیت مکاتبات کمیته و هماهنگی های لازم بر عهده رییس آن است. تبصره ۲ - مسؤولیت ایجاد وحدت رویه در بررسی و تطبیق شرایط داوطلبان در سراسر کشور با هدف اجرای صحیح قانون و رعایت حقوق قانونی داوطلبان، بر عهده نماینده وزیر صنعت، معدن و تجارت است. رؤسای کمیسیون های نظارت نیز موظفند در انجام این مهم با وی همکاری نمایند. تبصره ۳ - انتصاب اعضاء هیأت اجرایی در کمیته ممنوع است©۸۹©. ماده ۹ - کمیته موظف است پس از دریافت فهرست داوطلبان حداکثر ظرف یک ماه شرایط آنها را برابر بندهای مقرر در ماده (۳) این آیین نامه از مراجع ذی ربط استعلام نماید و مراجع مذکور موظفند حداکثر ظرف مدت پانزده روز از تاریخ دریافت استعلام نظر قطعی و نهایی خود را اعلام دارند. عدم اعلام نظر در مهلت مذکور به منزله نظر مثبت است. تبصره ۱ - انجام استعلام از مراجع چهارگانه درحدود وظایف قانونی آنها و شرایط مرتبط بوده و کمیته می بایست از ترتیب اثردادن به اظهار نظرهای مبهم (از قبیل به مصلحت نمی باشد، موافقت موقت، مشروط، یکساله و جایز نیست) خودداری نماید. بدیهی است این گونه اظهار نظرها در رد صلاحیت داوطلبان تأثیری ندارد. تبصره ۲ - کمیته موظف است دلیل یا دلایل مستند رد صلاحیت داوطلب را به اطلاع وی برساند. شخص مذکور میتواند ظرف مدت یک هفته اعتراض خود را به همراه مدارک مثبته به کمیته تسلیم نماید. در صورت عدم تأیید، رییس کمیته موظف است ظرف پانزده روز اعتراض وی را در کمیسیون مطرح نماید. نظر کمیسیون در این خصوص قطعی و لازم الاجراست. ماده ۱۰ - چنانچه تعداد داوطلبان تأیید شده برابر یا بیشتر از تعداد اعضای اصلی و علی البدل هیأت مدیره اتحادیه باشد، هیأت اجرایی می بایست نسبت به برگزاری انتخابات اقدام نماید، در غیراین صورت کمیسیون می بایست نسبت به ادغام اتحادیه ذی ربط اقدام نماید. برگزاری انتخابات ماده ۱۱ - هیأت اجرایی موظف است پس از دریافت فهرست داوطلبان تأیید شده نسبت به فراخوان برگزاری انتخابات (حاوی تاریخ، ساعت و محل اخذ رأی، تعداد اعضای اصلی و علی البدل هیأت مدیره و بازرس، اسامی داوطلبان حائز شرایط به ترتیب حروف الفبا) اقدام نماید. تبصره - فراخوان انتخابات فقط به روش های ذیل مجاز است (هر سه روش یا حداقل دو روش) الف- انتشار آگهی در روزنانه کثیرالانتشار محلی. ب- ابلاغ آگهی به کلیه اعضاء اتحادیه و اخذ امضاء آنها. ج- ارسال پیامک برای کلیه اعضاء اتحادیه. ماده ۱۲ - اتحادیه موظف است فهرست اعضای دارای پروانه کسب و نشانی واحد های صنفی آنان را یک هفته قبل از برگزاری انتخابات در اختیار هیأت اجرایی قرار دهد. تبصره - در صورت درخواست داوطلبان، هیأت اجرایی موظف است فهرست مذکور را جهت انجام تبلیغات انتخاباتی، در اختیار آنان قرار دهد. ماده ۱۳ - وظایف هیأت اجرایی در روز برگزاری انتخابات: ۱- صدور مجوز ورود به محل اخذ رأی برای برگزارکنندگان انتخابات. ۲- جلوگیری از ورود افراد غیرصنفی و کارکنان اتحادیه و اتاق به محل اخذ رأی. (موارد استثناء با مجوز رییس هیأت اجرایی می باشد) ۳- الصاق فهرست اسامی داوطلبان به همراه عکس آنها با خط درشت و خوانا به ترتیب حروف الفبا قبل از شروع رأیگیری در محل اخذ رأی. ۴- تعیین صندوق و تعرفه مجزا برای انتخاب اعضای هیأت مدیره و انتخاب بازرسان. ۵- باز و بسته و ممهور نمودن صندوق های رأی خالی قبل از شروع رأی گیری در حضور جمع و تهیه صورتجلسه با امضای اعضای هیأت اجرایی در محل اخذ رأی. ۶- تطبیق رأی دهندگان با فهرست اسامی اعضاء صنف با رؤیت اصل یا تصویر پروانه کسب و یا کارت شناسایی معتبر هنگام اخذ رأی و ممهور نمودن اصل پروانه کسب رأی دهندگان به مهر برجسته انتخابات، در انتخاباتی که در بیش از یک محل برگزار میگردد. تبصره - وکالت برای دادن رأی ممنوع است. ۷- جلوگیری از هرگونه تبلیغات انتخاباتی در ساختمان محل اخذ رأی و اخراج افراد متخلف از محل رأی گیری. تبصره - در صورتی که به تشخیص هیأت اجرایی به دلیل تنش، عدم امنیت و یا بروز حوادث غیرمترقبه برگزاری انتخابات غیرممکن باشد، می بایست با تنظیم صورتجلسهای انتخابات را متوقف نموده و حداکثر ظرف بیست روز نسبت به تجدید روز رأی گیری اقدام گردد. تأمین امنیت حوزه انتخابات با درخواست هیأت اجرایی برعهده نیروی انتظامی خواهد بود. ۸- تمدید ساعت رأی گیری برای همان روز در صورت تشخیص هیأت اجرایی با تنظیم صورتجلسه. ۹- باز نمودن صندوق، قرائت و شمارش آراء مأخوذه پس از پایان مهلت اخذ رأی و تنظیم صورتجلسه نهایی مشتمل بر تعداد آراء مأخوذه هر یک از داوطلبان در حضور آنان (در صورت درخواست آنها). تبصره - ناظران مستقر در شعب فرعی موظفند پس از شمارش آراء مأخوذه نسبت به تنظیم صورتجلسه در دو نسخه اقدام و به همراه کلیه اوراق و مدارک انتخاباتی به شعبه اصلی منتقل نمایند. ۱۰- اعلام نتیجه انتخابات مشتمل بر تعداد آراء مأخوذه به هر یک از داوطلبان (در صورت تقاضای آنها). ۱۱- ارسال صورتجلسه انتخابات به کمیسیون، اتاق و اتحادیه حداکثر ظرف مدت سه روز پس از پایان شمارش آراء©۹۱©. نحوه و کیفیت شمارش آراء ماده ۱۴ - نحوه و کیفیت شمارش آراء: ۱- تعداد رأی دهندگان با آراء مأخوذه تطبیق و برگه های رأی زاید بر تعداد تعرفه، به قید قرعه از کل برگ های رأی کسر می شود. اما چنانچه تعداد آراء مأخوذه کمتر از تعداد رأی دهندگان باشد نتیجه در صورتجلسه منعکس میشود. ۲- در صورتی که اسامی نوشته شده در برگ رأی بیش از تعداد داوطلبان باشد، اسامی اضافه از آخر خوانده نمیشود©۱۰۷©. ۳- در موارد ذیل برگه های رأی باطل لیکن جزء آراء مأخوذه محسوب و مراتب در صورتجلسه قید و برگه های مذکور ضمیمه صورتجلسه خواهد شد. الف) آراء ناخوانا. ب) آراء حاوی اسامی غیر از داوطلبان. ج) آراء سفید ریخته شده در صندوق. ۴- در صورتی که نام یک داوطلب در برگه رأی مکرر نوشته شده باشد فقط یک رأی برای او محسوب میشود. ۵- در صورت تساوی آراء دو یا چند نفر از داوطلبان، انتخاب افراد مورد نیاز از بین آنها با توافق ذی نفعان در غیر این صورت از طریق قرعه کشی توسط هیأت اجرایی در حضور آنان انجام میشود. ۶- در صورتیکه نام خانوادگی دو یا چند نفر از داوطلبان یکی باشد و در برگ رأی فقط نام خانوادگی قید گردیده مجموع این گونه آراء بهطور مساوی بین داوطلبان هم نام تقسیم و در مورد رأی یا آراء باقی مانده غیرقابل تقسیم به حکم قرعه عمل خواهد شد. ماده ۱۵ - انتخابات در دور اول با حضور حداقل یک سوم اعضاء رسمیت می یابد. در صورت نرسیدن به حد نصاب، هیأت اجرایی مکلف است مطابق مفاد ماده (۱۱) این آیین نامه، نسبت به فراخوان و برگزاری انتخابات نوبت دوم با نصاب یک چهارم حداکثر ظرف مدت بیست روز اقدام نماید و در صورت عدم دستیابی به حد نصاب مذکور، رأی گیری برای آخرین مرتبه با نصاب یک چهارم تکرار می گردد. در صورت عدم دستیابی به حد نصاب لازم کمیسیون موظف است نسبت به ادغام اتحادیه اقدام نماید. ماده ۱۶ - در صورت عدم اعتراض داوطلبان به نحوه برگزاری انتخابات ظرف سه روز کاری پس از انتخابات، هیأت اجرایی موظف است بلافاصله با دعوت کتبی از اعضای هیأت مدیره و تشکیل جلسه نسبت به تحویل اعتبارنامه های آنها (با امضای رییس کمیسیون) و یا تعیین سمت بر اساس درخواست آنان با رعایت ماده (۲۳) قانون و تبصره های ذیل آن اقدام نماید. بدیهی است در هیأت مدیره های هفت نفره سمت دو نفر آخر عضو هیأت مدیره است. رسیدگی به شکایات ماده ۱۷ - رسیدگی به شکایات نسبت به نحوه برگزاری انتخابات: ۱- چنانچه هر یک از داوطلبان نسبت به نحوه برگزاری انتخابات معترض باشند، می توانند ظرف سه روز کاری پس از انتخابات شکایت خود را کتباً و با ذکر دلیل به کمیسیون تسلیم نمایند. ۲- رییس کمیسیون موظف است ضمن دستور توقف صدور اعتبارنامه منتخبین، موضوع را در کمیسیون مورد رسیدگی قرارداده و نتیجه را به شاکی ابلاغ نماید. ۳- در صورت اعتراض شاکی به رأی کمیسیون، سازمان یا اداره صنعت، معدن و تجارت موظف است ظرف مدت سه روزکاری شکایت شاکی را به همراه گردش کار پرونده و مستندات آن از طریق سامانه الکترونیکی اصناف به دبیرخانه هیأت عالی نظارت منعکس نماید. ۴- دبیرخانه هیأت عالی نظارت موظف است شکایت شاکی را ظرف مدت پانزده روز مورد بررسی و کارشناسی قرار داده و در صورت تشخیص دبیرخانه مبنی بر کفایت دلایل و مستندات موضوع را جهت تصمیم گیری در هیأت عالی نظارت مطرح نماید. در غیراین صورت شاکی می تواند اعتراض خود را از طریق مراجع صالحه قضایی پیگیری نماید. اسقاط شرایط اعضاء هیأت مدیره ماده ۱۸ - نحوه رسیدگی به اسقاط شرایط اعضاء هیأت مدیره: ۱- چنانچه هر یک از اعضاء هیأت مدیره برابر اعلام کتبی هر یک از مراجع استعلام شونده در طول دوران تصدی، مواردی از شرایط مندرج در ماده (۳) این آیین نامه را از دست بدهد، مراتب به رییس کمیسیون اعلام میگردد. ۲- رییس کمیسیون مراتب را بهطور مستند به فرد ذی نفع ابلاغ مینماید. ۳- فرد معترض میتواند مدارک مثبته خود را ظرف مدت هفت روز از تاریخ ابلاغ، به کمیسیون ارایه نماید. ۴- کمیسیون می بایست در اولین جلسه خود پس از ملاحظه اسناد و مدارک و استماع دفاعیه وی به موضوع رسیدگی و اتخاذ تصمیم نماید، رأی کمیسیون قطعی و لازم الاجراء است. در صورت اسقاط شرایط فرد مورد نظر، کمیسیون نسبت به جایگزینی علی البدل اقدام می نماید. تبصره - با توجه به تبصره (۵) ماده (۱۲) قانون، چنانچه هر یک از اعضاء هیأت مدیره حسب ضرورت بخواهند واحد صنفی خود را حداکثر به مدت شش ماه تعطیل کنند، می بایست از طریق اتاق موافقت کمیسیون را اخذ نمایند. در غیراین صورت با رعایت تشریفات مربوطه مشمول اسقاط شرایط خواهند شد. سایر مقررات ماده ۱۹ - در صورت عدم حضور هر یک از اعضاء هیأت اجرایی، انتخابات تعطیل نمی گردد و عضو حاضر موظف است موضوع را به رییس کمیسیون اعلام نماید تا نسبت به تعیین جایگزین اقدام گردد. ماده ۲۰ - پس از اتمام عمر قانونی هیأت مدیره و بازرس، هیأت اجرایی موظف است حداکثر ظرف سه روز با حضور اعضاء هیأت مدیره و بازرس جدید و قدیم نسبت به تحویل اموال اتحادیه اعم از منقول و غیرمنقول و کلیه اسناد و مدارک طی صورتجلسه ای به هیأت مدیره جدید اقدام نماید. ماده ۲۱ - افراد صنفی به هیچ وجه نمی توانند توأماً عضو هیأت مدیره دو یا چند اتحادیه باشند. ماده ۲۲ - کمیسیون موظف است برای انتخاب افراد جایگزین (موضوع تبصره ۴ ماده ۲۲ قانون) با حداقل یک و نیم برابر تعداد افراد مورد نیاز و با رعایت مقررات این آیین نامه نسبت به برگزاری انتخابات اقدام نماید. ماده ۲۳ - در صورت عدم تشکیل اتاق در شهرستان های جدید التأسیس، کمیسیون می تواند موقتاً افرادی را از بین معتمدین صنفی به عنوان نماینده اتاق در هیأت اجرایی و کمیته تعیین نماید. ماده ۲۴ - در صورت احراز هرگونه قصور یا تقصیر اعضاء هیأت اجرایی در ایفای وظایف محوله مخصوصاً برگزاری به موقع انتخابات که منجر به تضییع حقوق اشخاص گردد، برابر مقررات با افراد خاطی رفتار خواهد شد. ماده ۲۵ - دبیرخانه هیأت عالی نظارت موظف است نسبت به تهیه فرم های مورد نیاز برای برگزاری انتخابات بهطور یکسان اقدام و حداکثر ظرف مدت یکسال امکان رأی گیری الکترونیکی را در سطح کشور فراهم آورد. ماده ۲۶ - این آیین نامه در اجرای تبصره (۳) ماده (۲۲) و (۲۳) قانون نظام صنفی مصوب ۱۲/۶/۱۳۹۲ مشتمل بر ۲۶ ماده و ۱۹ تبصره تهیه و در جلسه مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۹۲ هیأت عالی نظارت تأیید و در تاریخ ۲۸/۱۲/۱۳۹۲ توسط وزیر صنعت، معدن و تجارت مورد تصویب قرار گرفت و از تاریخ تصویب، آیین نامه قبلی لغو می گردد.