تصویبنامه در خصوص تعیین سند ملی راهبردی احیاء بهسازی، نوسازی و توانمندسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری
تصویبنامه در خصوص تعیین سند ملی راهبردی احیاء بهسازی، نوسازی و توانمندسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری
تصویبنامه در خصوص تعیین سند ملی راهبردی احیاء بهسازی، نوسازی و توانمندسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری() مصوب ۱۶/۶/۱۳۹۳ هیأتوزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی ۱ - سند ملی راهبردی احیاء بهسازی، نوسازی و توانمندسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری در جهت راهبری و مدیریت یکپارچه، ایجاد وحدترویه و مشارکت عوامل مرتبط در سطح ملی و محلی بهشرح پیوست که تأیید شده به مهر دفتر هیأتدولت است، تعیین میشود. ۲ (اصلاحی ۱۳۹۵/۵/۲۷) - بهمنظور انجام تمهیدات لازم برای تحقق مفاد سند مذکور از طریق هماهنگی بین بخشی با رعایت قوانین و مقررات مربوط، ستاد ملی بازآفرینی پایدار محدودهها و محلههای هدف برنامههای احیاء بهسازی و نوسازی که در این تصویبنامه به اختصار «ستاد ملی» نامیده میشود، به ریاست رییسجمهور و در غیاب وی وزیر راه و شهرسازی و با عضویت وزرای راه و شهرسازی، کشور، نیرو، صنعت، معدن و تجارت، نفت، اطلاعات، دادگستری، تعاون، کار و رفاه اجتماعی، امور اقتصادی و دارایی، بهداشت درمان و آموزش پزشکی، جهادکشاورزی، معاون برنامهریزی و نظارت راهبردی رییسجمهور() و رؤسای سازمانهای حفاظت محیطزیست، میراث فرهنگی، صنایعدستی و گردشگری، صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران و ثبت اسناد و املاک کشور، رییس کل بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، رییس شورایعالی استانها، فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و شهردار تهران به نمایندگی از شهرداریهای کلانشهرها تشکیل میشود که دبیرخانه آن در وزارت راه و شهرسازی (شرکت مادرتخصصی عمران و بهسازی شهری ایران()) مستقر خواهد بود.©۱۱۵© تبصره – ستادهای متناظر ستاد ملی در استانهای کشور که در این تصویبنامه ستاد استانی نامیده میشود جهت تدوین، اولویتبندی و تأیید طرح و برنامههای احیاء بهسازی، نوسازی، ایجاد هماهنگیهای بین بخشی، نظارت بر اجرای مصوبات و وظایف بخشهای مرتبط، به ریاست استاندار و با عضویت شهردار شهر مرکز استان به نمایندگی از شهرداریهای شهرهای استان و به دبیری مدیرکل راه و شهرسازی استان تشکیل میشود. ۳ - دستگاههای اجرایی موظفند پس از ابلاغ طرحهای مصوب موضوع بند (ج) ماده (۲) قانون حمایت از احیاء بهسازی و نوسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری- مصوب ۱۳۸۹-، برنامهها و اقدامات اجرایی خود را در مناطق و بافتهای اعلام شده به گونهای ساماندهی نمایند تا سطح متوسط خدمات در آن مناطق با متوسط سطح خدمات شهر تا پایان سال ۱۴۰۴ برابری نماید. تبصره - اعتبارات مورد نیاز بهمنظور اجرای برنامهها و طرحهای احیاء بهسازی و نوسازی محدودهها و محلههای هدف در بودجه سنواتی دستگاههای مربوط منظور و یا از محل ارایه خدمات به متقاضیان با رعایت قوانین و مقررات مربوط تأمین میشود. ۴ - آییننامههای نحوه فعالیت ستاد ملی و ستاد استانی() ظرف سهماه به پیشنهاد دبیرخانه ستاد ملی به تصویب ستاد ملی خواهد رسید. ستادهای استانی موظفند هر ششماه گزارش عملکرد خود را تهیه و به دبیرخانه ارایه نمایند و ستاد ملی نیز سالانه عملکرد خود را به هیأتوزیران ارایه نماید. ۵ - دبیرخانه ستاد ملی گزارش تحلیلی از عملکرد دولت و شهرداریها در راستای تحقق اهداف، راهبردها و سیاستهای سند یادشده را به همراه پیشنهادات لازم در سال آخر برنامههای پنج ساله توسعه تهیه و پس از تأیید ستاد ملی حسب مورد به مراجع مربوط ارایه مینماید. ۶ - مفاد این تصویبنامه مانع اجرای وظایف قانونی دستگاههای اجرایی نخواهد بود و بندهای (۱) و (۲) تصویبنامه شماره ۴۴۸۳۳/ت ۲۹۲۷۱ هـ مورخ ۲۶/۱۱/۱۳۸۲() از زمان ابلاغ©۱۱۶© این تصویبنامه لغو میشود. ۷ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– دستگاههای عضو ستاد ملی و شهرداریها مکلفند نسبت به ارتقای شاخصهای کیفیت محدودهها و محلات هدف از طریق برنامههای بهسازی، نوسازی، مقاومسازی و ارتقای دسترسی به خدمات و بهبود زیرساختها با رویکرد محله محور در چارچوب سند ملی راهبردی احیاء بهسازی و نوسازی و توانمندسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری، در خصوص سالانه حداقل (۲۷۰) محله از بافتهای ناکارآمد میانی، تاریخی، سکونتگاههای غیررسمی و حاشیهای بهنحوی که سرانههای محدودهها و محلههای مذکور طی ده سال به متوسط شاخصهای همان شهر ارتقا یابند، اقدام نمایند. برنامه عملیاتی این بند در سه بخش توانمندسازی، تأمین خدمات و زیرساختها و نوسازی مسکن ظرف سهماه از تاریخ لازمالاجرا شدن این تصویبنامه توسط وزارت راه و شهرسازی با همکاری وزارت کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور تهیه و پس از تصویب ستاد ملی ابلاغ خواهد شد. در بافتهای تاریخی اخذ نظر سازمان میراث فرهنگی، صنایعدستی و گردشگری ضروری است. کلیه دستگاههای عضو ستاد ملی در سطح ملی، منطقهای و محلی ملزم به اجرای برنامههای عملیاتی مصوب خواهند بود. ۸ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)- بهمنظور پیشبینی و پیشگیری از رشد سکونتگاههای غیررسمی و حاشیهای، وزارت کشور با هماهنگی وزارت راه و شهرسازی، معاونت توسعه روستایی و مناطق محروم کشور و بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مکلف است ظرف یک سال از تاریخ لازمالاجرا شدن این تصویبنامه نسبت به تدوین برنامه اقدام برای روستاها و آبادیهای©۱۱۷© واقع در حریم شهرها که در معرض پذیرش جمعیت و ناکارآمدی در نظام تخصیص زمین هستند، اقدام نماید. ۹ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– وزارت راه و شهرسازی مکلف است نسبت به بازتعریف و تدقیق و اصلاح محدودههای هدف بازآفرینی شهری کلانشهرها در سال ۱۳۹۵ و در خصوص سایر شهرها با توجه به اولویت جمعیتی و ظرفیت زیستی در سالهای بعد اقدام نماید. ۱۰ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)- کلیه دستگاههای عضو شورای اجتماعی کشور تا پایان سال۱۳۹۵ در تعامل با دبیرخانه شورای یادشده، برنامههای فرهنگی و اجتماعی قابل اجرای خود در سکونتگاههای غیررسمی و سایر محدودهها و محلات هدف استانهای سراسر کشور را به تفکیک برنامههای کوتاهمدت برای پیشبینی، پیشگیری و مقابله فوری با پیامدهای ناهنجار موجود در سکونتگاهها و برنامههای بلندمدت جهت جلوگیری از مهاجرتهای بیرویه و عدم گسترش سکونتگاههای غیررسمی با رویکرد جلب مشارکت ساکنان و سازمانهای مردم نهاد و حمایت از دفاتر تسهیلگری تهیه و پس از تصویب در کارگروه امور اجتماعی، فرهنگی و سلامت ستاد ملی در سال ۱۳۹۵ اجرا کنند و نتیجه اقدامات خود را هر سهماه یک بار به دبیرخانه کارگروه مذکور اعلام نمایند. دبیرخانه کارگروه موظف است هر ششماه یکبار گزارش اقدامات را به شورای اجتماعی کشور و ستاد ملی ارایه نماید. الف- با توجه به اهمیت بهبود وضعیت بهداشتی محدودهها و محلات هدف و تأثیر مستقیم آن بر وضعیت سلامت و بهداشت دیگر مناطق کشور و تأثیرات اجتماعی، سیاسی، نارساییهای بهداشتی و درمانی، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مکلف است در اجرای طرح تحول نظام سلامت، این قبیل مناطق را در اولویت قرار دهد. ب- وزارت آموزش و پرورش در راستای بالا بردن نرخ باسوادی و تحت پوشش قرار دادن افراد بیسواد و کودکان بازمانده از تحصیل در محدودهها و محلات هدف در بافتهای ناکارآمد شهری همکاریهای لازم جهت بهرهگیری از امکانات فیزیکی و آموزشی مدارس جهت آموزش و تقویت مشارکت اجتماعی ساکنان در برنامههای بهسازی و ساماندهی محلات را بهعمل آورد. پ- نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران بهمنظور برقراری امنیت پایدار اجتماعی در محدودهها و محلات هدف در بافتهای ناکارآمد شهری با رویکرد محله محور و با بهرهگیری از ظرفیت اجتماعی ساکنان محلات برنامهریزی و اقدام نماید. ت- وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی (سازمان آموزش فنی و حرفهای کشور) در راستای بالا بردن سواد مهارتی و توانمندسازی حرفهای شغلی در جهت کاهش بیکاری ساکنان محدوده محلات هدف در بافتهای ناکارآمد شهری با بهرهگیری از ظرفیتهای اجتماعی و موجود این محلهها نسبت به انجام آموزشهای لازم اقدام نماید.©۱۱۸© تبصره – با توجه به وضعیت خاص سکونتگاههای غیررسمی در استانهای تهران، البرز، سیستان و بلوچستان، خراسان رضوی، کردستان، هرمزگان، کرمانشاه، خراسان شمالی، کرمان، خوزستان، آذربایجان غربی و فارس، استانهای یادشده باید در اولویت برنامهها و اقدامات دستگاههای اجرایی در سال ۱۳۹۵ قرار گیرند. ۱۱ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– با توجه به تغییر نوع و فرآیند مهاجرت بهویژه در کلانشهرها و همچنین تأثیر عامل مهاجرت بر شکلگیری و گسترش سکونتگاههای غیررسمی و لزوم ساماندهی امور مهاجرت در سطح کشور، بهمنظور مدیریت پهنههای فقر و برنامهریزی همهجانبه در زمینه جلوگیری از مهاجرتهای بیرویه، وزارت کشور طرح ملی ساماندهی مهاجرت() را با همکاری دستگاههای ذیربط ظرف ششماه از تاریخ لازمالاجرا شدن این تصویبنامه تدوین و در اولین جلسه شورای اجتماعی کشور طرح نماید. ۱۲ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– بهمنظور ارتقای کیفیت و تأمین ایمنی زندگی شهروندان در پهنههای پرخطر شهری و روستایی نظیر حرایم مصنوع، خطوط انتقال انرژی، ایستگاههای راهآهن، حرایم طبیعی، گسلها، شیبها دامنههای ناپایدار، وزارت کشور مکلف است با هماهنگی وزارت راه و شهرسازی، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و سایر سازمانهای ذیربط نسبت به شناسایی خانوارهای ساکن و تهیه برنامه عملیاتی و اسکان مجدد خانوارها تا پایان برنامه ششم توسعه اقدام نماید. تبصره – وزارت راه و شهرسازی (شرکت مادرتخصصی عمران و بهسازی شهری ایران)() مکلف است ضمن به روزرسانی سند اسکان مجدد، برنامه عملیاتی() مذکور را ظرف سهماه از تاریخ لازمالاجرا شدن این تصویبنامه تهیه و با تعیین اولویت و از طریق تقسیم وظایف بین بخشی و با مشارکت دستگاههای ذیربط پس از طرح و تصویب در ستاد ملی اجرایی نماید. ۱۳ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– وزارت راه و شهرسازی با همکاری وزارت کشور مکلف است ظرف یک سال از تاریخ لازمالاجرا شدن این تصویبنامه نسبت به تعیین سازوکارهای انتقال حق توسعه (TDR)() با بهرهگیری از ابزارهایی نظیر زمینهای دولتی یا اراضی ذخیره احیا و©۱۱۹© بازآفرینی محدودههای محلات هدف و سایر امتیازات در محدوده قانونی شهرها اقدام نماید. ۱۴ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– با توجه به ضرورت حمایت از نهادها و بنگاههای توسعهگر، وزارت راه و شهرسازی با هماهنگی وزارت امور اقتصادی و دارایی، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و بانک مسکن دستورالعمل نحوه حمایت مالی و اعتباری، نهادی و اجرایی دولت، نظام بانکی و بازار سرمایه از توسعهگران() در محلههای مذکور در این تصویبنامه را تدوین و پس از تصویب در ستاد ملی عملیاتی نمایند. تبصره – مواردی که در حیطه صلاحیت شورای پول و اعتبار است باید به تأیید آن شورا برسد. ۱۵ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– سازمان برنامه و بودجه کشور مکلف است متناسب با ظرفیت بودجه عمومی کشور همه ساله اعتبارات مورد نیاز اجرای طرحهای مصوب در ستاد ملی را با پیشنهاد دستگاههای اجرایی ذیربط در بودجه عمومی کشور پیشبینی و در اختیار آنها قرار دهد. تحقق منابع و اعتبارات دستگاهها در محدوده بافتهای ناکارآمد و سکونتگاههای غیررسمی در اولویت میباشد. ۱۶ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– وزارت راه و شهرسازی موظف است حمایتهای مالی دولت از بخش مسکن را با اولویت به اجرای طرحهای احیا، بهسازی و نوسازی بافتهای فرسوده و ساماندهی سکونتگاههای غیررسمی در اولویت اختصاص دهد. الف- بهمنظور اجرایی شدن تصویبنامه شماره ۹۰۴۵۳/ت ۵۱۱۶۶ هـ مورخ ۸/۸/۱۳۹۳()، سازمان برنامه و بودجه کشور موظف است با توجه به ظرفیت بودجه مربوط نسبت به ایفای تعهدات دولت در خصوص یارانه مابهالتفاوت سود تسهیلات ارایه شده در سنوات گذشته، ظرف سهماه از تاریخ لازمالاجرا شدن این تصویبنامه اقدام نماید و یارانه مابهالتفاوت سود تسهیلات ساخت و خرید مسکن موضوع بند (۳) تصویبنامه مذکور را تا پایان برنامه ششم توسعه در قوانین بودجه سنواتی پیشبینی و تخصیص دهد. ب – با توجه به هدفگذاری طرح جامع مسکن مبنی بر تأمین سی درصد (۳۰%) از نیاز خانوارها به مسکن جدید از طریق نوسازی و بهسازی بافتهای ناکارآمد و سکونتگاههای غیررسمی، بانک مسکن موظف است در خصوص حداقل سی درصد (۳۰%) از تمامی انواع©۱۲۰© تسهیلات ساخت، خرید و مقاومسازی (به غیر از مسکن مهر) طرحهای حوزه مسکن در مناطق مذکور را در اولویت تخصیص با رعایت مصوبات شورای پول و اعتبار قرار دهد. تبصره – سازمان برنامه و بودجه کشور موظف است در خصوص تسهیلات اعطایی توسط بانک مسکن در محدوده بافتهای ناکارآمد و سکونتگاههای غیررسمی (به غیر از تسهیلات موضوع تصویبنامه شماره ۹۰۴۵۳/ت ۵۱۱۶۶ هـ مورخ ۸/۸/۱۳۹۳)() یارانه مابهالتفاوت سود تسهیلات را حداقل به میزان پنج واحد درصد از نرخ مصوب شورای پول و اعتبار، در بودجههای سنواتی پیشبینی و تأمین نماید. ۱۷ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– بهمنظور ایجاد مدیریت یکپارچه و پاسخگو در مقیاس منطقهای و مجموعه شهری کلانشهرها و در چارچوب مصوبات شورایعالی شهرسازی و معماری ایران، سازمان اجرایی مشخصی در شهرداری کلانشهرها با رعایت مقررات ایجاد و سازوکار اجرایی سازمان مزبور توسط وزارت کشور و با همکاری وزارت راه و شهرسازی با رعایت مقررات تهیه خواهد شد. ۱۸ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– بنگاهها و مؤسسات اقتصادی دولتی، خصوصی و عمومی غیردولتی موظفند برنامههای عملیاتی ناشی از مسؤولیتهای اجتماعی خود را با رعایت برنامههای ابلاغی ستاد ملی اجرا نمایند. ۱۹ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– سازمان برنامه و بودجه کشور موظف است بهمنظور هدفمند نمودن نظام یارانهای در قوانین بودجه سنواتی، توسعه خدمات اجتماعی، اقتصادی و کالبدی در بافتهای ناکارآمد شهری و سکونتگاههای فقیرنشین را در اولویت قرار داده و منابع مالی لازم را با توجه به ظرفیت بودجه کشور در بودجههای سنواتی دستگاهها و نهادهای مربوط در چارچوب طرحها و برنامههای مصوب ستاد ملی پیشبینی نماید. ۲۰ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– دستگاههایی نظیر بنیاد مستضعفان، ستاد اجرایی فرمان حضرت امام خمینی(ره)، سازمان اوقاف و امور خیریه و آستانهای متبرکه، باید طی برنامه ششم توسعه وضعیت مالکیت اراضی و تصرفات غیرمجاز در بافتهای فرسوده و سکونتگاههای غیررسمی را تحت نظارت وزارت راه و شهرسازی و وزارت کشور و با تصویب ستاد ملی تعیین تکلیف نمایند. ۲۱ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– در اجرای ماده (۱۶) قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن- مصوب ۱۳۸۷- ، سازمان برنامه و بودجه کشور موظف است نسبت به پیشبینی بودجه لازم در خصوص پرداخت دیون ناشی از اعمال تخفیفات از سوی شهرداریها و همچنین©۱۲۱© تداوم حمایت از اجرای این قانون در لوایح بودجه سنواتی اقدام نماید. ۲۲ (الحاقی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– وزارت کشور موظف است در توزیع و تخصیص سهم مالیات بر ارزش افزوده شهرداریهای کشور بهویژه کلانشهرها با اولویت برنامههای مصوب بازآفرینی محدودهها و محلههای هدف اقدام نماید. ۲۳ (اصلاحی ۱۳۹۵/۵/۲۷)– وزارتخانههای راه و شهرسازی، کشور، ارتباطات و فنآوری اطلاعات و فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران مکلفند نسبت به ارایه برنامههای ترویجی، فرهنگسازی و اطلاعرسانی و توسعه خدمات و زیرساختهای فنآوری اطلاعات در محدودهها و محلههای هدف بازآفرینی شهری اقدام نمایند. دستورالعمل اجرایی() این بند ظرف دوماه از تاریخ لازمالاجرا شدن این تصویبنامه تهیه و از سوی وزارت ارتباطات و فنآوری اطلاعات ابلاغ خواهد شد. سند ملی راهبردی احیاء، بهسازی و نوسازی و توانمندسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری مقدمه: این سند مطابق مادۀ ۱۶ قانون حمایت از احیاء، بهسازی و نوسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری و با هدف جلب همکاری و مشارکت کلیۀ دستگاههای ذیربط در فرایند بازآفرینی پایدار محدودهها و محلههای هدف برنامههای احیاء، بهسازی و نوسازی شهری بهمنظور حفظ حقوق شهروندی، ارتقای کیفیت زندگی، بازیابی هویت شهری و اعمال حکمروایی محلی و در جهت راهبری، مدیریت یکپارچه و ایجاد وحدترویه بین کلیه عوامل مرتبط در سطح ملی و محلی با رویکرد ضوابط شهرسازی معماری ایرانی- اسلامی توسط وزارت راه و شهرسازی (شرکت عمران و بهسازی شهری ایران)() و با هماهنگی وزارت کشور، سازمان میراث فرهنگی، صنایعدستی و گردشگری و شورایعالی استانها تهیه و به استناد اصل۱۳۸ قانون اساسی، به تصویب هیأت محترم دولت رسیده است. این سند مرجع تعاریف مشترک، اهداف، اصول، راهبردها و سیاستهای دولت جمهوری اسلامی ایران در زمینۀ احیاء، بهسازی و نوسازی شهری و ساماندهی سکونتگاههای غیررسمی و توانمندسازی ساکنان در قالب دو دسته تدابیر پیشگیرانه و تدابیر مربوط به فرایند بازآفرینی پایدار محدودهها و محلههای هدف برنامههای احیاء، نوسازی و بهسازی شهری میباشد©۱۲۲©. نظر به این که در اصول مختلف قانون اساسی و سند «چشم انداز جمهوری اسلامی ایران در سال ۱۴۰۴»()، دستیابی به عدالت اجتماعی مورد تأکید قرار گرفته و مبارزه با فقر و محرومیت از اولویتهای دولت است، کم توجهی به سرنوشت بخشی از شهرنشینان کشور که از مسکن نامناسب، کمبود خدمات و زیرساختهای شهری و فقدان محیط اجتماعی سالم رنج میبرند و با فقر نسبی و بیکاری گسترده مواجه هستند، فاقد هرگونه توجیه منطقی است. به همین دلیل دولت جمهوری اسلامی ایران گامهای بلندی در جهت احیاء، بهسازی و نوسازی شهری برداشته است. تجارب بیش از یک دهه فعالیت مستمر در این حوزه نشان دهندۀ آن است که بدون توجه به علل پیدایش و گسترش نواحی نابسامان شهری و اتخاذ تدابیر پیشگیرانه با تأکید بر اقدامات صرفاً کالبدی در زمینۀ احیاء، بهسازی و نوسازی، نمیتوان برای این مسأله پیچیده راه حل ارایه داد. از آن جا که احیاء، بهسازی و نوسازی شهری مستلزم اتخاذ سیاستهای چندوجهی در حوزۀ عمران، خدمات و مسکن شهری و ارایۀ خدمات اجتماعی و اقتصادی به ساکنان این نواحی است، انجام این وظیفه به تنهایی از عهدۀ یک دستگاه دولتی برنیامده و پیشبرد آن در مقیاس بزرگ و مؤثر، مستلزم تعهد مشترک و هماهنگ مجموعۀ دستگاههای دولتی و شهرداریها در حوزههای ذیربط در سطوح ملی، استانی و محلی با همراهی و مشارکت مردم و فعالان غیردولتی و خصوصی میباشد. به همین جهت در این سند برقراری سازوکارهای مناسب بهمنظور ایجاد وحدترویه، تضمین هماهنگی و همکاری دستگاهها و نهادهای ذیربط مورد توجه قرار گرفته است. دسترسی به سکونتگاه مناسب در شهر بدون دسترسی به زیرساختها و خدمات شهری مناسب و امنیت اجتماعی و شغلی امکانپذیر نیست. چنانچه ساکنان این نواحی سرمایۀ اجتماعی و اقتصادی خود را که همان روحیۀ همکاری اجتماعی، ابتکارهای شخصی، داراییها (زمین، حق سرقفلی و داراییهای نقدی و غیرنقدی) و ... است، به میان نیاورند، اقدامات دستگاههای دولتی در این زمینه بینتیجه خواهد ماند. از این رو، در این سند مشارکت اجتماعی و مالی مردم و بخش خصوصی بهعنوان اصول محوری مورد تأکید قرار گرفته و اقدامات دستگاههای دولتی به بسترسازی (ابزارسازی، نهادسازی، ظرفیت سازی و توانمندسازی) بر اساس اولویتها معطوف شده است©۱۲۳©. با توجه به این که احیاء، بهسازی و نوسازی شهری امری چند بعدی و بین دستگاهی میباشد و این سند ماهیت فرابخشی- ملی و خصلت محلی دارد، افق زمانی سند نیز به تبع ماهیت راهبردی آن بلندمدت خواهد بود. ۱- تعاریف: ۱. احیاء (باززنده سازی): فرایندی است، هدفمند از مجموعه اقدامات، بهمنظور حفاظت و ارتقاء کیفی با حفظ اصالت و یکپارچگی در محدودهها و محلههای هدف. ۲. بهسازی: تقویت و توانبخشی دوباره و همهجانبه محدودهها و محلههای هدف با حداقل مداخله. ۳. نوسازی: فرایندی است جامع نگر از منظر اقتصادی اجتماعی- فرهنگی و کالبدی، برای باز گرداندن شرایط مناسب زندگی بر مبنای ارتباطاتی نو و به تعادلی پویا رساندن محدودهها و محلههای هدف. ۴. بازآفرینی شهری: فرایند توسعه همهجانبه در عرصههای اقتصادی، اجتماعی، محیطی و کالبدی بهمنظور ارتقای کیفیت زندگی در محدودهها و محلههای هدف در پیوند با باقی شهر. ۵. محدودهها و محلههای هدف: محدودههایی که بهموجب طرحهای مصوب احیاء، بهسازی و نوسازی مشمول برنامههای سامان دهی در این سند قرار میگیرند. ۶. سکونتگاههای غیررسمی: محلهها و محدودههایی که واجد مشخصات موضوع بند (۲) سند سکونتگاههای غیررسمی خارج از ضوابط و قوانین در درون یا خارج از محدوده شهرها بهصورت شتابزده ساخته شده است و دچار ضعف شدید خدمات و سرانههای شهری است و اغلب آنها دارای مشکلات حقوقی مالکیت میباشد. ۷. ساماندهی: بازآفرینی محدودهها و محلههای هدف از طریق برنامههای باززنده سازی، احیاء، بهسازی و نوسازی که منجر به توانمندسازی ساکنان و ارتقای شرایط کیفیت سکونت زیست و فعالیت در این سکونتگاهها میشود. ۸. توانمندسازی: افزایش توان اجتماعی- اقتصادی و فرهنگی ساکنان برای اداره زندگی خود و مشارکت در©۱۲۴© فرایند ساماندهی محدودهها و محلههای هدف ۹. توسعه درونی: توسعه شهری است که با هدف دستیابی به توسعه موزون، متعادل و پایدار شهری با شناسایی و برنامهریزی برای استفاده بهینه از ظرفیتهای موجود توسعه در درون محدوده شهر بر اصل فراهم کردن شرایط زندگی سالم، ایمن و استاندارد و توانمندسازی ساکنان و ارتقای شرایط کیفی زندگی شهروندان استوار است. ۱۰. محدوده تاریخی شهرها: بخش یا بخشهایی از شهر که منعکسکننده ارزشهای فرهنگی- تاریخی شهر بوده و از تعامل انسان و محیط پیرامون در طول تاریخ شکل گرفته و به لحاظ ویژگیهای شکلی و ساختار متشکله قابل تمایز از سایر پهنههای شهری است (که در قالب محدودههای فرهنگی و تاریخی شهری توسط سازمان میراث فرهنگی، صنایعدستی و گردشگری تعیین میشوند). ۱. طرح مسأله: محدودههای نیازمند احیاء، بهسازی و نوسازی واقع در محدوده تاریخی شهرها، پهنههای نابسامان میانی شهرها که حاصل ساخت وساز دهههای اخیر هستند. پهنههای شهری با پیشینۀ روستایی که در اثر گسترش بیرویۀ شهرها در عرصۀ کنونی شهر ادغام شدهاند و سکونتگاههای غیررسمی که در محدودۀ شهرها قرار دارند، هدف برنامههای احیاء، بهسازی و نوسازی شهری میباشد. که در آنها عمدتاً: - درآمد سرانۀ ساکنان کمتر از میانگین شهر و نرخ بیکاری بالاتر از آن است؛ - واحدهای مسکونی کم دوام و تراکم نفر در واحد مسکونی بالاتر از میانگین شهری است و دچار مشکلات محیطزیستی بسیاری باشند؛ - میزان برخورداری و دسترسی ساکنان به خدمات شهری و وضعیت زیرساختهای شهری نامناسب است؛ - بالا بودن ناهنجاریهای اجتماعی و زمینۀ بروز آن نسبت به میانگین شهری مشهود است؛ - هویت تاریخی و فرهنگی مورد بیتوجهی قرار گرفته، شأن و منزلت اجتماعی در این نواحی کاهش یافته و این مسأله منجر به جایگزینی اقشار فرو دست گردیده است. روند کنونی نشانگر آن است که چنانچه تدابیر پیشگیرانه به کار بسته نشود سیاستها و برنامهها و اقدامات دولت و شهرداریها در زمینۀ احیاء، بهسازی و نوسازی شهری در مقیاس محدود، مقطعی و بدون توجه به ابعاد اجتماعی، اقتصادی و زیستمحیطی مسأله صورت پذیرد، در بلندمدت شاهد رشد این نواحی و بغرنج شدن مسایل آنها خواهیم بود©۱۲۵©. مهمترین علل پیدایش وضعیت کنونی و گسترش نواحی نابسامان شهری کشور را میتوان در سه گروه عوامل مرتبط زیر خلاصه نمود: الف) روند رشد شتابان جمعیت شهری کشور طی پنج دهۀ اخیر و عقبماندگی رشد اقصاد ملی و عدالت توزیعی نسبت به این روند که موجب بالا رفتن نرخ بیکاری در شهرها و فقر نسبی سه دهک اول درآمدی شده است. ب) ناکارآمدی برخی از سیاستها و برنامههای دولت، ناکارایی بازار املاک و مستغلات و بازارهای پولی و مالی کشور در پاسخ به تقاضای قشرهای کم درآمد و فقیر برای سکونت در شهرها و در نتیجه گرایش آنها به اسکان غیررسمی و یا استقرار در نواحی نابسامان شهری. پ) کمتوجهی دستگاههای دولتی و مدیریت شهری به محدودهها و محلههای نابسامان شهری است با عدم چاره اندیشی به موقع برای برون رفت از دور باطل فقر اجتماعی- اقتصادی و فرسودگی کالبدی و تأکید بر ایجاد نواحی جدید شهری و وضع ضوابط و مقرراتی فراتر از توان مالی بخشهایی از جمعیت. ۲. چشم انداز: بهبود وضعیت اقتصادی، اجتماعی و شرایط محیطی ساکنان محدودهها و محلههای هدف بهنحوی که * استانداردهای مسکن، سرانۀ فضاهای عمومی، خدمات شهری و زیرساختهای شهری در سطح میانگین شهر محیط بر آنها محقق شده باشد. * سمت و سوی تحول کالبدی و کارکردی در جهت بهبود و بهسازی و توسعۀ پایدار باشد. * احساس امید و آسایش در خانوادهها بهمنظور بسیج توانهای مادی و معنوی آنان و تلاش و پیشرفت به سوی آیندۀ بهتر مشهود باشد. ۳. اهداف کلان: اهداف سند در دو حوزۀ پیشگیری و حل مسائل محدودهها و محلههای هدف عبارتند از: ۱. پیشنگری و پیشگیری از گسترش محدودهها و محلههای نابسامان شهری از جنبههای اقتصادی، اجتماعی، محیطزیستی و کالبدی ۲. تحقق ارتقای فرهنگ شهروندی، مشارکت و همکاری نهادهای محلی؛ ۳. ارتقای کیفیت، ایمنی و پایداری ساختوساز و برخورداری ساکنان از زیرساختها و خدمات مطلوب شهری؛ ۴. بهبود وضعیت اجتماعی ساکنان و ایجاد فرصتهای اشتغال و درآمد برای آنان؛ با توجه به ظرفیتهای توسعهای محدودهها و محلههای هدف؛ ۵. حفاظت پایدار و احیای میراث فرهنگی، تاریخی و هویت فرهنگی شهرها.©۱۲۶© ۶. تحقق سبک زندگی پایدار در اقدامات احیاء، بهسازی و نوسازی شهری. ۴. اصول هادی (راهنما): احیاء، بهسازی و نوسازی محدودهها و محلههای هدف این سند بر اصول راهنمای زیر استوار است: ۱. تأکید بر سیاستهای پیشگیرانه؛ ۲. تأکید بر توزیع متوازن جمعیت و فعالیت با رویکرد آمایشی و توسعه سرزمین با توجه به ظرفیتهای توسعه پایدار درون شهرها. ۳. بهکارگیری رویکرد مشارکتی و تقاضامحور با حضور حداکثری مردم در انواع فعالیتهای احیاء، بهسازی و نوسازی محدودهها و محلههای هدف و اجتناب از رویکردهای یک سویه بالا به پایین؛ ۴. شناسایی، حفاظت و پاسداری از ارزشهای موجود، حفظ هویت شهرها و تأکید بر توسعۀ درونی و پایدار اجتماعات ساکن؛ ۵. مشارکت مؤثر دولت و شهرداریها در تأمین و تخصیص بودجه لازم برای ارایۀ خدمات اجتماعی، خدمات شهری، توسعه و ارتقای زیرساختهای شهری (شبکۀ معابر، تأسیسات زیربنایی و روبنایی) و همچنین تجهیز و توسعۀ فضاهای عمومی محدودهها و محلههای هدف؛ ۶. رفع موانع سرمایهگذاری، برقراری نظام انگیزشی مالی، اعطای کمکهای فنی و اعتباری، الگوسازی، برنامهریزی برای اجرای پروژههای محرک توسعه و تهیۀ طرحهای احیاء، بهسازی و نوسازی بهمنظور ضابطهمند کردن اقدامات در این زمینه توسط دولت و شهرداریها؛ ۷. ساخت مسکن متناسب با هویت شهری، محلهای و کالبدی در محدودهها و محلههای هدف، با حمایت دولت و شهرداریها؛ ۸. توجه به نقش محوری مدیریت شهری (شوراها، شهرداریها و دهیاریهای سراسر کشور) در زمینه برنامهریزی و اجرای طرحهای احیاء، بهسازی و نوسازی؛ ۹. سرمایهگذاری در امر احیاء، بهسازی و نوسازی ساختمانهای مسکونی و غیرمسکونی انتفاعی بخش خصوصی و ساکنان و شاغلان محلی؛ ۱۰. تنظیم و اجرای برنامههای توسعه اجتماع محلی، بهبود معیشت ساکنان و حل مسائل اجتماعی به موازات احیاء، بهسازی و نوسازی کالبدی محدودهها و محلههای هدف؛ ۱۱. حفظ و ارتقای هویت فرهنگی و سرمایه اجتماعی محدودهها و محلههای هدف با رویکرد ایجاد حس تعلق مکانی و همبستگی جمعی و در نتیجه مشارکت مؤثر ساکنان ۱۲. سهیم شدن ساکنین محلی در صرفهها و ارزش افزودههای ایجاد شده در فرآیند احیاء، بهسازی و نوسازی شهری.©۱۲۷© ۱۳. اجتناب از مداخله دولت، شهرداریها و سازمانهای وابسته به آنها در محدودهها و محلههای هدف به قصد صرف کسب درآمد. ۱۴. اجتناب از مداخلاتی که منجر به جابهجایی گسترده ساکنان محدودهها و محلههای هدف گردد. ۵. راهبردها: بهمنظور پیشگیری از تشکیل و گسترش نواحی نابسامان شهری، احیاء، بهسازی و نوسازی این نواحی و تحقق چشم انداز مورد نظر، راهبردهای زیر اتخاذ و به مورد اجراء گذاشته میشود: ۱. انجام اقدامات مربوط به حوزه احیاء، بهسازی و نوسازی در چارچوب نظام هماهنگ سیاستگذاری توسعه شهرها با اولویت بخشی به سیاست توسعه درونی؛ ۲. رفع شکست بازار زمین و مستغلات و بازار سرمایه در پاسخ به تقاضای اسکان قشرهای کم درآمد شهری؛ ۳. تهیه طرحها و تنظیم برنامههای احیاء، (باز زندهسازی) بهسازی و نوسازی بر اساس تقاضای واقعی ساکنان و به فراخور ویژگیهای اقتصادی، اجتماعی و کالبدی هر یک از محدودهها و محلههای هدف بهمنظور بهبود کیفیت زندگی، تقویت و ارتقای هویت محلهها و محدودهها؛ ۴. جلب مشارکت ساکنان و شاغلان محدودهها و محلههای هدف در زمینه احیاء، بهسازی و نوسازی؛ ۵. خرید زمین در محدودهها و محلههای هدف، به استثنای کاربریهای مصوب عمومی و خدماتی با اولویت به ترتیب توسط بخش خصوصی، شهرداریها و دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری()؛ ۶. بهبود وضعیت اقتصادی، اجتماعی و شرایط محیطی ساکنان محدودهها و محلههای هدف؛ ۷. شناسایی، حفظ، تقویت و بهرهگیری از ظرفیتها و قابلیتهای کالبدی، اجتماعی، اقتصادی و محیطی اماکن و محدودههای تاریخی- فرهنگی شهرها در جهت احیاء، بهسازی و نوسازی محدودهها و محلههای هدف. ۸. تنظیم نظام تأمین مالی مناسب برای تحقق طرحها و برنامههای احیاء، بهسازی و نوسازی محدودهها و محلههای هدف.©۱۲۸© ۶. سیاستها: سیاستهایی که بهمنظور اجرای هر یک از راهبردها و تحقق اهداف مورد نظر اعمال خواهد شد به تفکیک هر راهبرد بهشرح زیر است: راهبرد ۱- انجام اقدامات مربوط به حوزه احیاء، بهسازی و نوسازی در چارچوب نظام هماهنگ در سیاستگذاری توسعه شهرها با اولویت بخشی به سیاست توسعه درونی ۱- ایجاد بسترهای نهادی و قانونی مناسب بهمنظور مدیریت محدودهها و محلههای هدف در ذیل مدیریت یکپارچه شهری کشور؛ ۲ - تأکید بر توسعه درونی از طریق شناسایی ظرفیتهای موجود درون محدوده شهرها و پرهیز از گسترش بیرویه شهرها که موجب تخریب منابع طبیعی و آثار ناگوار زیستمحیطی میشود؛ ۳ – بهرهگیری از اراضی ناکارآمد، ناهمگون و متخلخل واقع در محدوده شهرها به مثابه اراضی ذخیره برنامههای احیاء، بهسازی و نوسازی شهری در چارچوب طرحهای توسعه شهری؛ ۴ - توجه به برنامههای فقرزدایی و ایجاد پیوند بین توسعه کالبدی و اقتصادی- اجتماعی شهرها در چارچوب برنامههای راهبردی توسعه شهرها؛ ۵ - تأمین فضای زندگی در استطاعت مالی خانوارهای کم درآمد از طریق توجه به الگوهای سکونت با اولویت تأمین پارکینگ مورد نیاز و رعایت حد نصاب تفکیک زمین در تهیه و اجرای طرحهای توسعه و عمران شهری؛ ۶ – توانمندسازی و ظرفیتسازی در شهرداریها و شوراهای اسلامی شهرها (از منظر بودجهریزی مالی، نیروی انسانی، ساختار تشکیلات و نهادسازی) بهمنظور بهبود خدماترسانی و عمران شهری در محدودهها و محلههای هدف؛ ۷ - ساده و شفافسازی مقررات و مراحل صدور مجوز ساختوساز؛ ۸ - تأکید بر اجرای کامل و دقیق مقررات ملی ساختمان با هدف استحکام بخشی (ساختوساز) و مقاومسازی (ساختمانهای موجود) در برابر زلزله در محدودهها و محلههای هدف؛ ۹ - شناسایی و بهرهگیری از ظرفیتهای کالبدی موجود در ایجاد کاربریهای مورد نیاز با استفاده از بستههای حمایتی و تشویقی؛ ۱۰ - تنظیم پیشنویس راهنمای ضوابط طراحی و استفاده از مصالح ساختمانی مناسب، با توجه به ویژگیهای اقلیمی و شهرسازی و معماری محلهها و محدودههای هدف هر استان توسط اداره کل راه و شهرسازی مربوط و پیشنهاد آن به مرجع قانونی تنظیم مقررات ملی ساختمان برای سیر مراحل تأیید و اجراء؛©۱۲۹© راهبرد ۲- رفع شکست بازار زمین و مستغلات شهری و بازار سرمایه در پاسخ به تقاضای اسکان اقشار کم درآمد شهری ۱ - تأکید بر اجرای به موقع طرحهای آمادهسازی زمین در محدوده شهرها بهمنظور عرضه زمینشهری به تناسب تقاضا و در استطاعت مردم؛ ۲ - تهیه و تنظیم برنامههای مسکن ارزان قیمت با کیفیت مناسب توسط وزارت راه و شهرسازی و بسترسازی اجرای آنها با استفاده از تجربیات گذشته و استفاده از ظرفیت شهرداریها، تعاونیها، بخش خصوصی، نهادهای محلی و خیرین در چارچوب قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن؛ ۳ - تشویق و ترویج استفاده از فنآوریهای نوین ساختمانی بهمنظور ساخت سریع، ارزان و استاندارد واحدهای مسکونی در استطاعت گروههای کم درآمد؛ ۴ - ایجاد ساز و کار مناسب ارایه خدمات فنی و مشاورهای لازم به ساکنان محدودهها و محلههای هدف بهمنظور ارتقای کیفی ساختوساز در فرایند احیاء، بهسازی و نوسازی واحدهای مسکونی آنها؛ ۵ - اتخاذ تدابیر لازم بهمنظور حمایت و تشویق انبوهسازان به تولید مسکن در محدودهها و محلههای هدف؛ راهبرد ۳ - تهیه طرحها و برنامههای احیاء، بهسازی و نوسازی بر اساس تقاضای واقعی ساکنان و به فراخور ویژگیهای اقتصادی، اجتماعی و کالبدی بهمنظور بهبود کیفیت زندگی، تقویت و ارتقای هویت محدودهها و محلههای هدف ۱ - اجتناب از برنامهریزی و طراحی مداخلات گستردهای که منجر به از هم گسیختگی بافت کالبدی، اجتماعی و اقتصادی محلات و جابهجایی گسترده ساکنان در طرحهای احیاء، بهسازی و نوسازی؛ ۲ - سیاستگذاری و برنامهریزی برای محدودهها و محلههای هدف با رویکرد شهر نگر؛ ۳ - احصای نیازهای ساکنان بر اساس تقاضای واقعی و اولویتبندی آنها با رویکرد برنامهریزی مشارکتی؛ ۴ - پیشبینی برنامههای تجمیع و تفکیک مجدد پلاکهای ثبتی حسب مورد بهمنظور رفع مشکل ریزدانگی و ایجاد انگیزه تجدید ساخت در مقیاس بلوک شهری با حفظ هویت و منافع اجتماع محلی در محدودهها و محلههای هدف؛ ۵ - برنامهریزی برای رفع مشکل نفوذناپذیری، از طریق ساماندهی شبکه معابر با رعایت ضوابط مربوط و کمترین تخریب کالبدی؛ ۶ - پیشبینی تدابیر لازم در برنامهها و طرحهای احیاء، بهسازی و نوسازی برای جلب©۱۳۰© رضایت و اسکان موقت ساکنین محدودهها و محلههایی که تخریب و تجدید بنای ساختمانهای همجوار در آنها ضروری بوده و امکان سکونت را از ساکنین آنها سلب نماید؛ ۷ - رعایت الزامات تولید فضاهای مسکونی جدید در اجرای طرحهای احیاء، بهسازی و نوسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری در حد استطاعت مالکان و مستأجران ساکن در محدودهها و محلههای هدف قبل از اجرای طرح برمبنای اسناد طرحهای بالادستی؛ ۸ – بهکارگیری فنآوریها و شیوهها و تجهیزات نوین و حسب مورد پیشنهاد استفاده از کاربریهای سیال و ترکیبی بهمنظور جلوگیری از تعریضهای بیضابطه در محدودهها و محلههای هدف؛ ۹ - حفظ منظر شهری و جلوگیری از آلودگی بصری با استفاده از المانهای محیطی بومی و منطقهای؛ راهبرد ۴ - جلب مشارکت ساکنان و شاغلان محدودهها و محلههای هدف در زمینه احیاء، بهسازی و نوسازی شهری؛ ۱ - تسهیل شکلگیری شوراهای محله، سازمانهای مردم نهاد، دفاتر خدمات نوسازی و تعاونیها و سایر نهادهای تسهیلگر توسط شوراهای اسلامی شهرها؛ ۲ - برگزاری برنامههای آموزشی، بهمنظور ارتقای فرهنگ شهروندی و جلب همکاری اجتماعات ساکن در محل، توسط سازمان مجری و نهادهای محلی با حمایت شهرداری؛ ۳ - رعایت اولویت محدودهها و محلههای هدف در تخصیص منابع دولتی جهت تأمین زیرساختها و خدمات پایه شهری با رویکرد محرک توسعه؛ ۴ - حمایت از تشکیل تعاونی مالکان مستغلات در آن دسته از بلوکهای شهری که نیازمند تجمیع و تنظیم مجدد زمین است. بهنحوی که تعاونیهای مذکور نماینده مالکان برای تجمیع، قطعهبندی و تنظیم مجدد اراضی در مراجع قانونی مربوط از جمله ادارات ثبت اسناد و املاک باشند؛ ۵ – اولویتدهی به اجرای پروژههای تشکلهای مردمی- محلی با تأکید بر تعاونیها و استفاده از ظرفیتهای قانون تشکیل تعاونیهای توسعه و عمران شهرستانی؛ راهبرد ۵ - تسهیل سرمایهگذاری و ایجاد نظام انگیزشی مناسب بهمنظور تشویق سرمایهگذاری بخش خصوصی از جمله ساکنان و مالکان مستغلات در محدودهها و محلات هدف؛ ۱ - تسهیل در واگذاری اراضی دولتی برای کاربریهای عمومی (آموزشی، ورزشی، بهداشتی و فرهنگی) در محدودهها و محلههای هدف از طریق راهکارهایی نظیر فروش قسطی یا اجاره بهشرط تملیک؛©۱۳۱© ۲ - فراهم ساختن زمینه لازم بهمنظور اعطای تسهیلات بانکی ارزان قیمت و تخفیف در عوارض صدور پروانه حسب مورد برای ساکنین و سازندگان واحدهای مسکونی، تجاری، اداری، خدماتی و خریداران آن در چارچوب قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و سایر قوانین و مقررات مربوط؛ ۳ - تسهیل در صدور اسناد مالکیت جدید توسط ادارات ثبت اسناد و املاک شهرستان با استفاده از ماده (۱۰) قانون؛ ۴ - حمایت از ایجاد سامانه اطلاعرسانی عمومی و به روز طرحهای جامع و تفصیلی و طرحهای احیاء، بهسازی و نوسازی شهری با لحاظ آخرین تغییرات و ضوابط ساختوساز مصوب، توسط شهرداریها در محدودهها و محلههای هدف؛ ۵ - اجتناب شهرداریها و دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری() از خرید املاک و اراضی در محدودهها و محلههای هدف (به استثنای کاربریهای مصوب عمومی و خدماتی) درصورت وجود متقاضی بخش خصوصی برای خرید زمین؛ راهبرد ۶ - بهبود وضعیت اقتصادی، اجتماعی و شرایط محیطی ساکنان محدودهها و محلههای هدف؛ ۱ - تهیه برنامههای ویژه جهت تأمین خدمات آموزش عمومی، بهداشتی، درمانی و ایجاد تأسیسات تفریحی، توسط دستگاههای مربوط و ارایه برای تصویب به ستاد شهرستانی و استانی؛ ۲ - توسعه آموزشهای فنی حرفهای، مهارتهای پایه و ایجاد اشتغالات خرد و پایدار بهمنظور تقویت بنیه اقتصادی خانوارهای ساکن؛ ۳ - تهیه بانک اطلاعاتی یکپارچه بیکاران جویای کار ساکن در محدودهها و محلههای هدف توسط دستگاه مربوط بهمنظور تسهیل در یافتن شغل مناسب برای متقاضیان؛ ۴ - حمایت از مشارکت و تجمیع سرمایه خرد ساکنین از طریق نهادهای مالی قانونی بهمنظور ایجاد اشتغال و بازسازی، بهسازی و نوسازی مسکن در محدودهها و محلههای هدف؛ راهبرد ۷ - شناسایی، حفظ، تقویت و بهرهگیری از ظرفیتها و قابلیتهای کالبدی، اجتماعی، اقتصادی و محیطی اماکن و محدودههای تاریخی- فرهنگی شهرها در احیاء، بهسازی و نوسازی محدودهها و محلههای هدف ۱- در عرصهها و محدودههای فرهنگی و تاریخی مصوب سازمان میراث فرهنگی، صنایعدستی و گردشگری در هر شهر/منطقه نظامنامه ویژه نحوه مداخله (کالبدی، اقتصادی،©۱۳۲© اجتماعی، محیطی و ...) و نظارت، با رویکرد صیانت از میراث تاریخی فرهنگی و ارتقای کیفیت زندگی ساکنین این نواحی، توسط سازمان میراث فرهنگی، صنایعدستی و گردشگری و با همکاری وزارت راه و شهرسازی و شهرداری مربوط بر مبنای «ضوابط مصوب حفاظت از بافتهای تاریخی کشور» تهیه میشود. این نظامنامه به تصویب شورایعالی شهرسازی و معماری ایران خواهد رسید؛ ۲ - درآمیختن طراحی شهری با تجدید حیات شهری در عرصههای تاریخی و فرهنگی با رویکرد حفظ هویت کالبدی محیطی این عرصهها و تأثیرگذاری آنها در سایر عناصر شهری همزمان با احراز کارکردهای نوین شهری؛ ۳ - حمایت از جاذبههای گردشگری و تاریخی محدودهها و محلههای هدف با رویکرد تجدید حیات اجتماعی، اقتصادی و بهبود وضعیت کالبدی فضاهای عمومی آنها از طریق تقویت سرمایهگذاری و تعیین کاربریهای متناسب با رعایت قوانین و مقررات مربوط؛ ۴ - اجتناب از مداخلات کالبدی گسترده و تأکید بر حفاظت از وحدت نظام ساختاری کالبدی و اجتماعی با رویکرد بازیابی هویت ناشی از خاطره مشترک اجتماعی، حفظ تراکم متناسب و بهینه جمعیتی و حفظ و احیای مرکز محلات با مشارکت ساکنان محدودهها و محلههای هدف؛ ۵ - تجدید حیات اقتصادی عرصههای فرهنگی و تاریخی محدودهها و محلههای هدف از طریق بازتعریف نقش و کارکرد آنها با توجه به نیازهای اقتصاد شهری؛ ۶ - برنامهریزی حفاظت و احیای تک بناها، مجموعهها، محدودهها و عرصههای تاریخی محدودهها و محلههای هدف و عناصر بلافصل و هم پیوند آن با تأکید بر یکپارچهسازی ساختار اقتصادی این نواحی با ساختار توسعه اقتصادی شهر؛ راهبرد ۸ - تنظیم نظام تأمین مالی مناسب برای تحقق طرحها و برنامههای احیاء، بهسازی و نوسازی شهری محدودهها و محلههای هدف؛ ۱ - پیشبینی هزینه عمران شهری در محدودهها و محلههای هدف در ردیف خاصی از بودجه سرمایهای شهرداریها و تأمین آن از محل عوارض نوسازی، عوارض پذیره و سایر عوارض؛ ۲ - ایجاد ردیف بودجهای مستقل در قوانین بودجه سنواتی برابر ماده (۱۳) قانون حمایت از احیاء، بهسازی و نوسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری- مصوب ۱۳۸۹- برای عمران شهری در محدودهها و محلههای هدف؛ ۳ - استفاده از منابع حاصل از درآمدهای مالیاتی و پیشنهاد اصلاح قوانین و مقررات مربوط؛ ۴ - انتشار اوراق مشارکت و استفاده از سایر ابزارهای مالی قانونی؛©۱۳۳© ۵ - استفاده از ظرفیت نهادهای مالی قانونی؛
📥 دانلود فایل ها Download
فایلی برای دانلود وجود ندارد.
